Forum Acadi: il paradosso dei numeri

Si gioca di più e si spende di più, eppure lo Stato incassa meno. Sembra un rompicapo o un indovinello da settimana enigmistica, ma è la fotografia scattata dal Bilancio di Sostenibilità del comparto del gioco pubblico, presentato a Roma il 7 ottobre scorso in occasione del Forum ACADI 2026, ospitato come di consueto nella sede di Confcommercio, a Roma. Titolo dell’appuntamento: «Impatto sociale delle regole». Un titolo che è già una dichiarazione d’intenti, perché il documento non si limita a misurare il peso del settore, ma prova a valutare gli effetti che le norme producono sulla tutela degli utenti, sulla legalità, sul gettito e sull’occupazione.

A fare gli onori di casa, il Presidente di ACADI, l’avv. Geronimo Cardia, che ha rivendicato la peculiarità del Bilancio: un documento riferito a un intero comparto, costruito su dati raccolti a partire dal 2018 e redatto secondo gli standard internazionali GRI per la valutazione degli impatti ESG (tradotto per i non addetti ai lavori: il quadro di riferimento globale più utilizzato dalle aziende per misurare, rendicontare e comunicare pubblicamente i propri impatti ambientali, sociali e di governance). Insomma, più che una fotografia sarebbe meglio parlare di un film lungo sette anni.

Ma partiamo dalle dimensioni: nel 2025 il gioco pubblico ha generato un valore aggiunto complessivo di 28,03 miliardi di euro, pari all’1,24% del Pil nazionale, con un gettito erariale di 11,5 miliardi e 145 mila lavoratori impiegati lungo tutta la filiera. Numeri che confermano, ancora una volta, il ruolo strategico del settore per il sistema Paese.

È però nel confronto con il 2018 che il quadro si fa più nitido e, per certi versi, più inquietante.

La raccolta complessiva è cresciuta in modo vertiginoso, passando da 106,8 a 165,4 miliardi di euro; in pratica un aumento del 54,9%, niente meno. Quella degli apparecchi, invece, è crollata da 48,7 a 31,5 miliardi. Stessa dinamica sul fronte della spesa dei giocatori: sale da 18,9 a 21,7 miliardi per l’intero comparto, ma scende da 10,3 a 7,8 miliardi per gli apparecchi.

In sette anni, dunque, gli apparecchi hanno lasciato sul terreno oltre 17 miliardi di raccolta: di certo non briciole e sicuramente ancora il motore trainante della macchina... ma una macchina a cui stanno iniziando a saltare i bulloni.

Perché, difatti, qui sta il nodo: se l’offerta sul territorio si riduce mentre la spesa complessiva continua a salire, è lecito chiedersi se distanziometri e limiti orari proteggano davvero il giocatore o se si limitino a spostarne la domanda verso altri prodotti o, meglio, altri canali.

È proprio questa la domanda posta da Cardia, che ha sollecitato – in maniera chiara e diretta – la sperimentazione di una nuova classe di apparecchi, definiti «safe», disegnati attorno a parametri più efficienti e rispondenti al mercato e alle altre offerte, misurando sul campo gli effetti in termini di tutela.

Il capitolo che più dovrebbe far riflettere il legislatore, però, resta quello del gettito.

Tra il 2024 e il 2025 le entrate dell’intero comparto sono scese da 11,6 a 11,5 miliardi di euro, mentre la spesa è salita da 21,5 a 21,7 miliardi. Un paradosso, quello dell’aumento della raccolta e della diminuzione delle entrate che STS denuncia da tempo.

Ma torniamo ai numeri: allargando lo sguardo al 2018, il gettito totale è passato da 10,7 a 11,5 miliardi: una crescita che Sara Nicolini di Netwin Italia, intervenuta al Forum, ha definito senza giri di parole «apparente». Nello stesso periodo, infatti, il gettito del gioco fisico è sceso da 9,8 a 8,9 miliardi, e quello degli apparecchi da 6,2 a 5 miliardi. «I dati dimostrano che il territorio e il gioco fisico sono la vera colonna portante del gettito complessivo del gioco pubblico», ha sottolineato Nicolini. Detto in altre parole: è la rete fisica a tenere in piedi i conti, mentre l’on line, che pure macina raccolta, al gettito contribuisce in misura assai più modesta.

C’è poi il fronte, delicatissimo, del presidio di legalità. Dal 2018 a oggi i comuni raggiunti dalla rete generalista, quella di cui fanno parte anche i tabaccai ricevitori, sono diminuiti di 527 unità, mentre quelli serviti dalla rete specializzata sono calati di 135. In tutto, 662 comuni non risultano più coperti dall’offerta di gioco legale. Un arretramento dello Stato sul territorio che, come ha osservato lo stesso Cardia, rischia di lasciare spazio al gioco illegale. E dove arretra il presidio, si sa, avanza l’illegalità.

Infine, il lavoro. Il comparto conta 145mila occupati, 5.000 in meno rispetto al 2024, mentre la rete territoriale ne impiega 135 mila: la stragrande maggioranza.

La sola filiera degli apparecchi conta 70mila addetti, ma rispetto al 2018 ne ha persi 9.500. Si tratta, viene ricordato, di personale formato anche per promuovere un gioco consapevole e prevenire i comportamenti problematici: una professionalità – aggiungiamo noi – che, una volta dispersa, difficilmente si recupera.

Sullo sfondo, il convitato di pietra: il riordino del gioco fisico, ancora in attesa dopo anni di annunci, promesse, rinvii e delusioni. Da qui le richieste avanzate da ACADI: misure ponte per anticipare gli effetti della riforma, a partire dal rapporto tra prelievo erariale e payout degli apparecchi, nessun ulteriore aggravio fiscale, niente proroghe onerose delle concessioni e l’avvio della Consulta permanente con la partecipazione delle associazioni. Perché, facendo la sintesi di diversi interventi che hanno animato il confronto, difendere la rete fisica significa difendere le casse dello Stato, proteggere il lavoro e garantire la funzione sociale sui territori.

Un messaggio che i tabaccai ricevitori, presidio quotidiano di legalità in migliaia di comuni italiani, sottoscrivono senz’altro.